耕地保护要协调好相关者权益

保护耕地，守护中国饭碗：从制度到行动，探索耕地保护的新路径

元描述: 耕地红线，粮食安全，中国式现代化，耕地保护，占补平衡，高标准农田，土地开发利用，粮食安全，土地资源，农业发展

引言

“民以食为天，食以地为本。”这句话道出了耕地在人类生存发展中的重要地位。中国作为人口大国，耕地资源相对有限，守住耕地红线，保障粮食安全，是关乎国家安全、社会稳定和民族复兴的大事。近年来，随着经济发展和社会进步，耕地保护面临着前所未有的挑战：城市扩张、产业发展和生态保护对土地的需求不断增加，耕地资源被占用、质量下降的现象屡见不鲜。如何兼顾经济发展与生态保护，实现耕地资源的有效利用和可持续发展，成为摆在我们面前的一道难题。

耕地保护：中国式现代化进程中的重要命题

作为国家粮食安全和生态环境的重要保障，耕地保护一直是社会各界关注的焦点。近年来，在国家政策的引导和支持下，我国耕地保护工作取得了显著成效。然而，形势依然严峻，耕地保护工作面临着诸多挑战，需要我们采取更加精准有效的措施。

耕地保护的现状与挑战

耕地资源现状：先天不足，后天受压

1. 资源禀赋的先天不足:

• 中国人均耕地仅为世界平均水平的1/3，是世界上耕地资源最稀缺的国家之一。
• 耕地分布不均衡，64%的耕地集中在北方，而北方地区降雨量少，水资源紧张，农业生产条件相对恶劣。
• 耕地后备资源不足，随着人口增长和经济发展，可供开垦的土地越来越少。

2. 利用强度过大的后天压力:

• 农业生产过程中，一些地方过度追求高产，导致耕地地力透支，土壤退化、水土流失、面源污染加剧。
• 城市建设、工业发展和基础设施建设对土地的需求不断增加，对耕地资源形成巨大的压力。
• 生态保护和环境治理也需要占用一定土地，进一步加剧了耕地保护的难度。

耕地保护面临的挑战：

1. 耕地“非农化”和“非粮化”问题突出:

• 一些地方为了追求经济效益，将耕地用于房地产开发、工业建设、设施农业等非农用途，导致耕地数量减少，粮食生产能力下降。
• 部分地区将耕地用于种植经济作物、果树和花卉，导致粮食种植面积减少，粮食安全受到威胁。

2. 占补平衡机制存在漏洞:

• 占补平衡制度旨在通过补充耕地来弥补因开发建设占用耕地造成的损失，但实际操作中存在着“占良田补劣地”、“占整田补散地”等问题，无法真正实现耕地资源的有效补充。
• 一些地方对补充耕地的质量验收标准把关不严，导致补充耕地的质量难以保证，无法有效弥补占用耕地的损失。

3. 耕地保护责任落实不到位:

• 一些地方缺乏对耕地保护重要性的认识，对耕地保护工作重视不够，监管力度不足。
• 部分基层干部对耕地保护政策理解不到位，执法不严，导致违法违规占用耕地的现象时有发生。

耕地保护的策略与措施

算好用地账：优化耕地资源配置

1. 优化农业结构，提高耕地利用效率:

• 坚持“藏粮于地、藏粮于技”的战略，加大对高产优质粮食品种的研发和推广力度，提高单位面积产量。
• 发展节水灌溉、精准施肥等先进农业技术，提高耕地资源利用效率，降低用水用肥量。
• 推进农业规模化经营，整合分散的土地资源，提高农业生产效率，降低成本，增加农民收入。

2. 探索农业生产空间扩展:

• 积极发展戈壁农业、设施农业、海洋牧场等新型农业，拓展农业生产空间，缓解对耕地资源的压力。
• 推广立体农业模式，充分利用土地资源，提高土地产出率。
• 加强对林地、草地、陆域养殖水面的合理开发利用，提高土地综合利用率。

算好养地账：提升耕地质量

1. 防止污染，维护耕地生态环境:

• 严格执行农业面源污染防治措施，加强农业废弃物和畜禽粪便的资源化利用，防止污染物进入土壤。
• 加强对工业场地和城市污水处理设施的监管，防止工业污染和城市污水污染耕地。
• 推广生态农业和绿色农业，减少化肥、农药的使用，保护土壤生态系统。

2. 提升地力，改善土壤质量:

• 加大对耕地土壤改良和修复的投入力度，推广有机肥、生物肥等新型肥料，改善土壤结构，提高土壤肥力。
• 加强对耕地土壤的监测和评估，及时掌握土壤质量状况，采取针对性的措施进行改良和修复。
• 鼓励农民轮作休耕，改善土壤结构，提高土壤肥力。

3. 建设高标准农田，提升农业基础设施:

• 加快建设高标准农田，完善灌溉设施、排水设施、道路交通等基础设施，提高耕地生产能力。
• 推广现代农业技术，应用无人机、智能灌溉等先进技术，提高农业生产效率和效益。
• 鼓励农机具更新换代，提高农业机械化水平，降低农业生产成本。

防止不当占用：完善耕地保护制度

1. 完善占补平衡制度:

• 严格执行占补平衡制度，确保补充耕地数量、质量和产能与占用耕地相匹配。
• 完善补充耕地质量验收机制，建立严格的验收标准，确保补充耕地的质量和产量。
• 扩大占补平衡的范围，将所有占用耕地的行为纳入占补平衡管理，防止“小占补”变为“大占补”。

2. 加强耕地保护责任落实:

• 牢固树立耕地保护的责任意识，将耕地保护纳入地方政府目标考核体系，加强对地方政府耕地保护责任的考核。
• 加大对违法违规占用耕地行为的打击力度，严肃查处各类违法违规行为，切实维护耕地保护的严肃性。
• 加强对基层干部的培训，提高基层干部对耕地保护政策的认识和执行能力。

3. 强化科技支撑，提升耕地保护能力:

• 加强耕地保护技术研发和推广，开发新型耕地保护技术和设备，提高耕地保护的效率和效益。
• 建立耕地资源监测预警系统，及时掌握耕地资源动态变化，提前预防和应对耕地资源风险。
• 推广耕地保护信息化管理，利用大数据、云计算等技术，提高耕地保护工作的科学性和精准性。

耕地保护的未来展望

坚持制度创新，完善耕地保护体系

• 完善耕地保护法律法规，提高法律法规的科学性、严密性和可操作性。
• 探索建立更加完善的耕地保护制度，有效协调耕地保护与土地开发利用之间的关系。
• 建立健全耕地保护的激励机制，鼓励农民和企业积极参与耕地保护工作。

加强科技支撑，提升耕地保护能力

• 加大对耕地保护技术的研发投入，开发更加先进的耕地保护技术和设备。
• 推广耕地保护信息化管理，利用大数据、云计算等技术，提高耕地保护工作的效率和效益。
• 加强耕地保护人才培养，为耕地保护工作提供人才保障。

推动社会共治，形成耕地保护合力

• 提高社会公众对耕地保护重要性的认识，引导公众积极参与耕地保护工作。
• 加强政府、企业、农民之间的沟通协调，形成耕地保护的合力。
• 建立耕地保护宣传教育体系，普及耕地保护知识，提高全民耕地保护意识。

常见问题解答

1. 耕地保护与经济发展如何协调?

耕地保护与经济发展并非矛盾对立关系，而是相辅相成、相互促进的关系。耕地保护是经济发展的基础，没有耕地就没有粮食，没有粮食就没有经济发展。经济发展也需要为耕地保护提供资金和技术支持，促进农业现代化发展，提高土地生产力，实现耕地资源的可持续利用。

2. 如何提高耕地保护的效益?

提高耕地保护的效益需要从多方面入手：

• 优化农业结构，提高耕地利用效率，减少土地闲置。
• 提升耕地质量，提高土地生产力，增加粮食产量。
• 加强耕地保护宣传，提高全民耕地保护意识，减少违法违规占用耕地的行为。

3. 农民如何参与耕地保护?

农民是耕地保护的主体，他们可以通过以下方式参与耕地保护：

• 积极学习和应用新技术，提高农业生产效率，减少土地闲置。
• 科学施肥、合理用水，保护土壤环境，提高耕地质量。
• 积极参与耕地保护宣传，提高周边群众的耕地保护意识。

4. 政府在耕地保护中应该发挥什么作用?

政府在耕地保护中发挥着重要的领导和协调作用：

• 制定和完善耕地保护政策，为耕地保护提供法律保障。
• 加大对耕地保护的资金投入，支持耕地保护措施的实施。
• 加强对耕地保护的监督管理，严厉打击违法违规占用耕地的行为。

5. 耕地保护的未来趋势是什么?

未来耕地保护将更加注重科技支撑，更加强调精细化管理，更加注重社会参与。

• 加大对耕地保护技术的研发投入，开发更加先进的耕地保护技术和设备。
• 推广耕地保护信息化管理，利用大数据、云计算等技术，提高耕地保护工作的效率和效益。
• 鼓励社会各界积极参与耕地保护，形成耕地保护的合力。

6. 耕地保护对我们每个人的意义是什么?

保护耕地，守护中国饭碗，是每个人的责任。每个人都应积极参与耕地保护，从自身做起，节约粮食，减少浪费，为保障国家粮食安全贡献力量。

结语

保护耕地，守护中国饭碗，这不仅是政府和农民的责任，更是每个公民的责任。让我们携起手来，共同努力，为守护好这片宝贵的土地，为保障国家粮食安全，为子孙后代留下一片沃土，贡献自己的力量。